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年金改革以後，外界都在關注高普考報考人數減少的問題，但台灣的公務人員考試制度，目前面臨更迫切危機。考試院官員表示，考試院為了配合政府離岸風電與食安五環等國家政策需求，不斷在高考三級下新增職系；儘管新職缺不斷開出，但面臨等無人的困境。

官員表示，台灣高普考長年以來考科僵化，「教、考、用」完全脫節，公部門開缺最多的土木工程類，由於法律風險較大，加上薪資待遇不及民間單位，讓高考不少技術類類科面臨不足額錄取窘境，部分職系因應外界報考情況門可羅雀，已經淪為變相保障公務人員升遷，甚至取得專業證照、轉往民間發展的巧門。

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部分職系因應外界報考情況門可羅雀，已經淪為變相保障公務人員升遷，甚至取得專業證照、轉往民間發展的巧門。（示意圖，取自PublicDomainPictures/CC0）

台灣的公務人員體系是全世界少有的複雜體系，共有156個職系與3個職組，由於高普考是國人爭取進入公部門「鐵飯碗」的重要管道，然而高普考考試科目過於繁雜，某種程度上也造成了優秀民間人才卻步。去年1月考試院預告《公務人員高等考試三級考試暨普通考試規則》修正草案，準備推動職系與考科整併，但因為涉及到眾多考生權益與補教利益，過去以來始終難以推展。

然而，公務人員考試部分考科，因為多年以來沒有跟著時代演進調整，已經出現「教、考、用」完全脫節情況。

「考科與實務嚴重脫節」無法吸引人才

以106年地方特考為例，土木工程、環境工程、建築工程、公職建築師、測量製圖及交通技術等類科，是不足額錄取最嚴重的職系，考選部長蔡宗珍表示，該職系與地政職系視為同一職組，過去以來一直是地政職系公務人員升等管道，但測量製圖職系目前的考試科目，卻與實務有嚴重脫節。

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公務人員考試部分考科，因為多年以來沒有跟著時代演進調整，已經出現「教、考、用」完全脫節情況。（示意圖，與本文無關。取自tjevans@pixabay/CC0）

蔡宗珍表示，目前全台測量製圖學科，只有台大設有研究所，隨著科技進步，學校裡面教導測量製圖，早就已經運用到GPS衛星定位，但高考的測量製圖職系，考試科目卻包括測量學（包括地籍測量）、地理資訊系統、土地法、地圖學、大地測量、航空測量學等科目，考試科目跟相關科系研修的測量製圖專業領域相關性偏低，甚至有完全不同者，這樣的考科設計，當然無法吸引到專業人才應考。

同樣情況，在開缺人數最多的土木工程類，又更加嚴重。根據新北市政府研究報告，上述類科均為辦理工程性質相關業務，其業務涉及民眾協調、工程採購等，承辦人員對於政府採購法的熟稔度較不足，法律風險較大，工程類科人員的專業加給又與民間企業薪資差距甚大，嚴重影響國人報考意願，土木工程類科薦任第6職等，每月薪資僅46,225元，比民間土木工程技師足足少了2萬元。

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以106年地方特考為例，土木工程、環境工程、建築工程、公職建築師、測量製圖及交通技術等類科，是不足額錄取最嚴重的職系。（示意圖，取自StockSnap@pixabay/CC0）

蔡宗珍表示，除了土木工程外，資訊、交通等技術職系缺額也非常嚴重，今年台鐵舉辦鐵路人員特考，目的是為了補足基層人力不足，但台鐵在鐵路交通人員的機械工程類科，竟然將電學列為考科，由於機械科背景人員不見得對電學熟稔，結果考出來成績當然不理想，平均成績竟然只有11分，未達公務人員考試50分的錄取門檻，「跨領域考科，對於具備機械專長的人來說的確太難。」

蔡宗珍表示，考選部在制定國家考試的考試科目時，必須兼顧到目前應考生的權益，考科的規劃涉及到太多既得利益，若要調整考科，難免面臨反彈，但是眼看某些職系考試就要開天窗了，考科的檢討已是刻不容緩。

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蔡宗珍表示，考科的規劃涉及到太多既得利益，若要調整考科，難免面臨反彈，但是眼看某些職系考試就要開天窗了，考科的檢討已是刻不容緩。（示意圖，取自F1Digitals@pixabay/CC0）

全科免試漏洞！在公部門待3年就自動取得建築師證書

除了考科與現實脫節，台灣的公務人員考試還有另外一個漏洞，即是「全部科目免試」規定。考選部表示，為了提供公務人員升遷管道，目前高普考部分類科，針對一定年資以上公務人員，提供「全部科目免試」的選擇，以「建築工程」職系為例，目前高考三級建築工程類科考試，只要及格分發到公務機關工作3年以上，即可取得建築師及格證書。

官員表示，「全部科目免試」規定，讓有些無法通過特考，考取專業證照的人員，轉而選擇難度較低的高考三級建築工程類科，在公部門待3年以後，就自動取得建築師及格證書。部分建築界的人士甚至批評，這些原本待在公部門的公務人員，取得建築師及格證書後，旋即辭去公職轉任民間工作，某種程度上，甚至讓這些人，有機會成為企業「門神」。（推薦閱讀：強化律師國考 第二試單科零分不錄取）

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官員表示，「全部科目免試」規定，讓有些無法通過特考，考取專業證照的人員，轉而選擇難度較低的高考三級建築工程類科，在公部門待3年以後，就自動取得建築師及格證書。（示意圖，Pixabay）

由於高普考短期內無法推動考科整併，考試院現階段準備就爭議性較大的部分，優先推動改革。依據考試院施政計畫，考選部今年將限期停辦各類醫事人員、獸醫師類別之全部科目免試，並且將檢討地政士全部科目免試，蔡宗珍表示，考選部目前已經與建築師公會達成共識，將研修《專門職業及技術人員高等考試建築師技師考試規則》，廢除全部科目免試，改為部分科目免試。

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